□优化受理审查方式和分类流转机制,构建标准化审查流转体系,可有效核查实质问题,达成侦检共识,提升流转质效。
□深化类案专办、优化简案快办、创新繁案精办,实现司法资源科学配置与办案质效双向提升。
□编制办案指引,细化操作标准,促进办案规范化。
□通过质量管控端口前移,推动管理从结果管理向过程管理转变,构建前端巡查、中端督办、后端评改的闭环管控体系。
高质效办案的操作规范体系是新时代工作高质量发展的重要支撑,直接回应了“如何办案”“怎样办好案”这一核心命题,明确了高质效办案的实现路径。面对当前基层“案多人少”矛盾突出、裁量尺度有待进一步统一、质效管控手段滞后等现实问题,需要构建系统化、精细化、易实施的操作规范体系,让高质效办案理念切实转化为日常办案的价值遵循,推动基层履职办案从经验驱规则驱动、从粗放管理向精细治理转型。
优化受理流转机制,筑牢规范运行根基
受理是办案的“道关口”。通过优化受理审查方式和分类流转机制,构建标准化审查流转体系,可有效核查实质问题,达成侦检共识,提升流转质效。
构建受理要素审查机制。制定《受理审查要素登记表》,将“形式审查”升级为“要素审查”,围绕管辖权、涉案主体、证据情况、办案程序、涉案财物五个维度,审查地域、级别、职能管辖,涉案主体是否达到责任年龄、是否具有责任能力,定罪关键证据是否随案移送,卷宗装订形式是否合规,强制措施适用、办案期限是否合法等十二项具体要素,依托标准化审查体系进行逐项审查,形成明确审查意见。
建立“负面清单”退回补正机制。制定《受理问题负面清单》,明确管辖明显错误、关键证据缺失、强制措施超期等十类应当退回补正的情形,列明补正要求和完成时限,有效杜绝“带病”进入环节。建立侦检受案标准会商机制,统一证据标准和受案规范。
建立“三色通道”分类受理流转机制。案管部门设置“绿色通道”保障简案快办,通过驻侦查监督与协作配合办公室官联动审查,对符合条件的简案与会商集中移送,实现批量受理、优先分流、快速到人;设置“通道”保障普通按照常规程序流转,确保受理后及时完成分流;设置“红色通道”保障重大特殊专项办理,对重大职务、涉恶、涉众型经济等特殊类型实行首接负责制,接待的案管人员全程跟踪直至案卷流转至承办官。
深化类案专办、优化简案快办、创新繁案精办,实现司法资源科学配置与办案质效双向提升,避免久拖不决等影响办案质效。
深化类案专办机制。组建类案专业化办案团队,建立“依类别分组、组内轮案”的分案机制。根据数量和类别在部门设置类、类、危险驾驶类、交通肇事类专业办案组,深耕特定类型办理,明晰同类证据审查规则和量刑建议标准,形成类案办理指引。聚焦民间、劳动争议等多发类型,设置专门办案组,注重归纳提炼审查要点和裁判标准,统一同类民事监督办理尺度。通过类案专办,形成“专门人办专门案、专业团队解决专业问题”的良好格,实现办案能力和办案质效双提升。
优化简案快办流程。针对案情简单、证据清楚、认罚的轻微,与审判、共同建设速裁办案区,专门派驻简案办案团队,开辟简案快办绿色通道,建立简案快据目录、操作规程和制式文书模板。明确简案审结时限要求,强化办案期限管理和预警提示,缩短办案周期,让简单在“快车道”上高质效办结。
创新繁案精办模式。对重大、疑难、复杂实行专案化、精品化办理,实施“一案一团队”模式,充分发挥官联席会议、专家咨询等机用,加强集体会商、研判、咨询和研究,广泛凝聚办案合力。推行“清单式管理”,将办案任务分解到人、时间节点明确到天、质量要求细化到项,切实做到精耕细作、闭环管控。
面对统一细化操作标准缺失,不同官在证据审查、法律适用上存在个体差异的问题,可通过编制办案指引,细化操作标准,促进办案规范化。
编制分层分类的操作指引。系统梳理各业务条线的办案流程和审查要点,编制《审查指引》《公益诉讼调查取证操作手册》《行刑反向衔接罪名审查指引“一本通”》等一系列实用型操作指引,将法律规定与办案实践紧密结合,明确重点事项和易发问题,将“问题清单”转化为“行动清单”,便于承办人在办结后对照清单逐项开展自查,提升办案规范化水平。
建立“正反对照”案例示范机制。系统梳理本院评查发现及上级院通报的常见易发问题,归纳梳理办案中的证据审查、法律适用、程序规范、文书等方面问题,建立“错题集”,形成《质量检查负面清单》,为办案人员开展质量自查提供指引。深入总结本院办理的优质、典型案例,提炼经验做法和规范化要素,建立“例题集”,依托“释之课堂”等平台组织开展业务培训,供全体办案人员学习借鉴,以正向引领促进办案质效提升。
细化具体领域操作标准。根据人民、人民院《关于常见的量刑指导意见(试行)》等规定,明确量刑建议影响因子及核算办法,制定《认罚量刑建议指引》,持续推动认罚量刑建议精准化。制定《诉讼涉案财物管理工作指引》,明确涉案财物接收、保管、移送、处置等各环节操作要求。印发《常用法律文书标准》,以文书示例形式,统一文书格式、规范用语表述、明确说理要求,切实提升文书规范化水平。
针对传统管理模式手段单一、整改落实难以跟踪问效等问题,通过质量管控端口前移,推动管理从结果管理向过程管理转变,构建前端巡查、中端督办、后端评改的闭环管控体系。
数智赋能助推案卡填录规范。开展“办案质效通”“智能流程监控系统”等智能校验工具使用操作培训,让案卡填录质量核查从烦琐人工自查升级为智慧校对。案管部门建立“人工+智能”双轨核查机制,定期开展集中业务数据核查,通过官自查、部门负责人检查、案管部门核查层层压实责任,切实保障信息录入准确、业务数据真实。
抓实督办强化整改闭环问效。案管部门定期管理周报,将流程监控发现的重点、重点问题、重点数据分类通报。业务部门对照问题每周开展重点工作调度,紧盯重点问题明确整改责任人和整改时限,制定针对整改措施。案管部门会同检务督察部门定期组织开展“回头看”,对整改情况进行核查,确保问题真整改、改到位。实现“管案”与“管人”相结合,对屡纠屡犯的,检务督察部门直接介入处理,以责任落实倒逼办案规范。
查晒评改压实“每案必检”责任。建立质量“查晒评改”工作机制,全面落实“每案必检”工作要求。办案团队在办结后及时完成自查,业务部门每月组织对本部门办结逐案开展交叉检查,建立问题清单台账,集中晾晒展示,通过工作讲评等形式进行通报,剖析问题原因,制定整改措施。组建以员额官为成员的质量评查人才库,每季度开展随机抽检评查,对特定类型每年开展专项评查。对评查中发现的文书、办案程序、法律适用等不规范问题,通过“评督结合”机制移送检务督察部门开展督察,切实推动问题整改。
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